LEGISLACIÓN DE LAS
COMUNIDADES AUTÓNOMAS 2000
Artículo rescatado 2006
La regla general
para todas las CC.AA. es la coordinación de los servicios interurbanos y la
creación de Áreas de Prestación Conjunta.
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domingo, 31 de octubre de 2004
100 Un Sector sin Valorar
DE SERVICIO PUBLICO a pasar a ser SERVICIO AL
PUBLICO COMO ACTIVIDAD PRIVADA
DE LICENCIA DE TAXI A LA TRANSFORMACIÓN EN AUTORIZACIÓN REGLAMENTADA
Atrás, y con el paso del tiempo se van quedando:
IDEAS,
ACCIONES,
REIVINDICACIONES, Y SUEÑOS
Todos ellos dentro del concepto SOBRE VALORES PERSONALES, que en
beneficio de un colectivo parece que hoy en día, son de poca relevancia en el
propio sector, encontrando su justificación en la dinámica que ofrece el mismo
y los diferentes cambios de plano a los que nos están sometiendo.
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3000 Sentencias
Ejemplo de
una Sentencia de la Sala de los
Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia, el día 3 de febrero de 1992, EN RELACIÓN CON UN KIOSKO DE
VENTA DE FLORES que viene a decir:
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Resumen
1.- Para la obtención y otorgamiento es imprescindible una serie de
cualidades personales:
La necesidad de poseer los correspondientes permisos conducir y municipal
Nos encontramos ante una autorización de carácter personal.
2.- Nos encontramos ante una licencia de funcionamiento, la actividad
del taxi se prolonga a lo largo del tiempo además de existir controles por
parte de la administración, que es la que ha reglamentado.
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El RNSUAL-64, el RNSUIAT-79 y el RSCL
EL REGLAMENTO NACIONAL DE 1964 Y EL RSCL
Aún siendo intrasmisibles las licencias este Reglamento supuso la
quiebra del Régimen originario en el RSCL en algunos supuestos, como la
proclamación del principio de intransmisibilidad que se justifican como simples
excepciones a ese principio general.
Sentencia del T. Supremo de 27 de Diciembre de 1982
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La Licencia Municipal de auto-taxi
Artículo rescatado 1992
La licencia de taxi, mana y se materializa de las potestades que el Municipio posee
a través del conjunto de sus competencias (art.º 137, 140,141,142 Constitución
Española), donde deben de ofrecer y garantizar unos determinados fines.
En materia de transporte, nos encontramos con una figura muy específica y muy especial como es la del PROFESIONAL (taxista), al establecerse en dicho juego competencial, una
relación muy significativa y esencial con el Ente Local.
El profesional, desarrolla la prestación de los servicio de puerta a puerta en AUTO-TAXI, ofreciendo a su vez, la cobertura complementaria necesaria, con la otra modalidad en los desplazamientos urbanos, como es el servicios de proximidad en AUTO-BUS.
En materia de transporte, nos encontramos con una figura muy específica y muy especial como es la del PROFESIONAL (taxista), al establecerse en dicho juego competencial, una
relación muy significativa y esencial con el Ente Local.
El profesional, desarrolla la prestación de los servicio de puerta a puerta en AUTO-TAXI, ofreciendo a su vez, la cobertura complementaria necesaria, con la otra modalidad en los desplazamientos urbanos, como es el servicios de proximidad en AUTO-BUS.
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La Competencia Local en el servicio de Taxi
LEY RÉGIMEN LOCAL:
LA COMPETENCIA LOCAL SOBRE EL TAXI
LA NATURALEZA JURÍDICA DE LA ACTIVIDAD
El Taxi hoy por hoy esta sujeto al tratamiento de las diferentes
normativas Estatales o Autonómicas y Locales, la posible concurrencias
paralelas entre autorizaciones, y licencia-concesión, supone admitir que este
sector goza de un régimen jurídico especial que los diferencia claramente de
otros tipos de transportes estrictamente urbanos.
En este sentido encontramos en el año 2003 un informe de E.CARBONELL
PORRAS y T.CANO CAMAPOS - "los
Transportes Urbanos " , en tratado de derecho municipal , pág 1713 - 1717.
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Las Tarifas y su Reglamentación
LA IMPORTANCIA DE LAS TARIFAS Y
SU
La fijación de las tarifas , junto a la eficacia entre comillas de una
reglamentación que se debe de fundamentar en valores empíricos, se interpreta
que el valor de las licencias, junto a posibles suspensiones y amenazas de
revocación , permiten regular las posibles transgresiones y garantizar una
excelente calidad del servicio a prestar.
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El traspaso silencioso de los Títulos Habilitantes
Mientras
en unas Comunidades Autónomas opta que las empresas presten el servicio a
través del restrictivo régimen de Concesión Administrativa como es el caso de
Cataluña, otras Comunidades han venido rigiendo por una abierta AUTORIZACIÓN ADMINISTRATIVA,
donde se intenta articular nuevos instrumentos que permitan el acceso de
un mayor numero de operadores, donde la
Administración no puede desentenderse de
ellos, circunstancias que obedece a una responsabilidad de seguridad para los
ciudadanos.
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El Régimen Jurídico de la Actividad Profesional
El legislador ha diseñado un marco regulador que respetando la figura
del Autopatrono, la situación existente, introduce nuevos elementos que
permiten atisbar un futuro empresarial, un futuro que parece ser que devuelve a
los a los años históricos de esta actividad pero que lo que respecta a la
actualidad no son los mismos parámetros de las de entonces.
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Diferencia entre Autorización y la Concesión
LA AUTORIZACIÓN
● 1.- Es una autorización en sentido estricto, para
ejercer una actividad de interés general
● 2.- La titularidad no recae en la administración
● 3.- Al no ser titular la administración, nunca se
crea una relación contractual con la misma
● 4.- Al no existir vinculo alguno no
existe derecho al equilibrio económico
● 5.- No existe una responsabilidad de la
administración en caso de daños a terceros
● 6.- Para este tipo de autorizaciones se hace
preciso la necesidad de aprobar una reglamentación u ordenanza sectorial para
ordenar la actividad
● 7.- Frente a la potestad de
modalización interna que opera en el seno de las concesiones, todos aquellas
modificaciones que la administración quiera realizar sobre la prestación de la
actividad autorizada, deberá hacerlo mediante la correspondiente modificación
reglamentaria general, resaltando la teoría sobre los actos-condición.
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Régimen Jurídico de la Autorización
NATURALEZA JURÍDICA DE AUTORIZACIONES
La
autorizaciones reglamentadas son las que se recogen expresamente y con
carácter general en el RSCL, en la Ley Foral de Navarra 6/1990 y el ROAS de
Cataluña.
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La Autorización
Es la
formula que exige al particular un
autorización para poder realizar la actividad. Con esta autorización se determinan las limitaciones
y los deberes de los administrados, regulando en muchas ocasiones, las formas
de prestación de las diferentes actividades que pueden realizar los sujetos.
La regulación de realiza en base a la noción de Policía, donde la libre esfera de la libertad y propiedad de los
particulares al establecerse requisitos y limitaciones en este campo, ha de tener una
ley formal, donde la libertad natural del ciudadano es sustituida por una libertad reglamentada y, como consecuencia de esta normativa, la
administración queda habilitada para realizar por vía complementaria la
concreción de las limitaciones previstas en la ley.
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La Licencia y su silencioso paso a una Autorización
No
será limitado de antemano, pero su concesión por los Ayuntamientos vendrá
determinada por la necesidad y conveniencia el SERVICIO PUBLICO, acreditadas a
través de los informes que al respecto han de emitir la Organización Sindical y
la Comisión Delegada de Servicios Técnicos a que se refiere el artº 5 de la Ley
47/1959 de 30 de Julio (EXISTE UNA SENTENCIA DEL TRIBUNAL SUPREMO DE 23 DE
NOVIEMBRE DE 1976 QUE DECÍA NO TENIA CARÁCTER VINCULANTE), a la vista de las
especiales condiciones de la circulación de la ciudad, necesidades de nuevos
situados en la vía pública y su posible repercusión en el tráfico, volumen de
transportes colectivos, incremento de la población y demás circunstancias que
discrecionalmente se aprecie para justificar o no la conveniencia o necesidad
de la concesión de las nuevas licencias.
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Bus Barrio Gulliver
La misión es muy específica, consiguiendo desarrollar
el transporte máximo de proximidad puerta a puerta como un servicio de
minibuses que se conforman como Red Complementaria de la Red Básica,
solapándose sobre diversas líneas de bus y metro, donde se ha creado para dotar
de un servicio de transporte público a los núcleos urbanos de población
situados en zonas de orografía difícil y alejados de la Red principal de
Transportes Público, para facilitar los
desplazamientos cortos en zonas incluso peatonales para la movilidad de los ciudadanos.
BUS VAO
Su objetivo pretende alcanzar dos líneas de actuación, la primera,
disminuir la congestión ocasionada por el automóvil privado, adaptando la
ocupación del suelo a una mejora de la velocidad comercial y evitar
interferencias producidas por el coche particular, y la segunda línea,
concienciar a la población para que utilicen distintos modos de transportes,
como los transportes públicos colectivos, y para ello se pone a disposición de
un carril rebasable para los autobuses por cada sentido de circulación , bien
sea mediante carriles a los lados de las plataformas o con carriles centrales,
garantizando la continuidad entre los mismos y otras plataformas que enlacen
con los túneles de acceso y salida de los intercambiadores existentes o
previstos.
La importancia de las tarifas y su régimen
La fijación de
las tarifas junto a la eficacia, entre comillas, de una reglamentación que se
debe de fundamentar en valores empíricos, se interpreta que el valor de las
licencias, junto a posibles suspensiones y amenazas de revocación, permiten
regular las posibles transgresiones y garantizar una excelente calidad del
servicio a prestar.
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Plan Estratégico de Infraestructuras y Transporte - PEIT
Su
cometido es intentar mejorar los desequilibrios existentes en materia de
transportes, contemplando todos los programas pilotos cuyo objetivo se apoyen
sobre técnicas y actuaciones innovadoras, que se circunscriban dentro de esas
líneas establecidas por la estrategia de la Unión Europea y con cobertura llevada a cabo con la participación activa
de las diferentes Administraciones y de los Agentes Sociales, y sobre todo poner mucho énfasis en la
movilidad y accesibilidad con todo lo relacionado con el transporte urbano, los
espacios públicos, etc.
Transporte Sostenible
Se define como
a la actividad de la naturaleza económica que tiene por objeto el traslado de
personas y/o bienes, sujeta o no a autorización administrativa, la cual debe de
garantizar la accesibilidad universal mediante la utilización equilibrada de
los diferentes modos de transportes en condiciones de seguridad, calidad y
eficiencia, garantizando también, la capacidad de las generaciones futuras en
la resolución de sus necesidades.
La transmisión del Título Habilitante
Algunos juristas y ciertos profesores (Menéndez Rexach y J.Botella Carretero), nos definen como protegidos del sector y que traficamos con las licencias, no queriendo reconocer que existiendo evidentemente una transacción económica llamada Fondo de Comercio de bienes inmateriales, este tipo de transacción se realiza bajo cobertura legal jurídica y
con la previa anuencia de la administración, que para ello cobrará la oportuna
tasa
No obstante no
somos los únicos ya que se cuenta con múltiples situaciones paralelas,
encontrándonos con la creación de un mercado singular ( El de las licencias,
los derechos de emisión o la mera entrada del bien en el mercado (LAS VPO)
con lo cual a las prácticas de estas transmisiones de contenido económico y
derechos evidentes de contenido patrimonial , se ponen tradicionalmente ciertos
límites.
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Plan Director de Infraestructuras - PDI
Se
concibe como el instrumento básico para la definición y coordinación de las
actuaciones en materia de infraestructuras, que servirá para la articulación
física y la cohesión económica y social de las regiones, y a su mayor
integración en los servicios y ámbitos exteriores.
Red de Ciudadanos y Ciudadanas
Es definida como aquella que propiamente, se establece
alrededor de una Red de Sistemas de Transportes Públicos de Viajeros, que
encajan entre sí de tal manera que los pasajeros pueden pasar con facilidad del
tren, al autobús, al tranvía así como de los modos de transportes individuales
a los Transportes Públicos; una red que abarca toda Europa, que conecta el transporte
local con el de larga distancia, una red que permite a la gente reservar su
automóvil para trayectos en los que la flexibilidad, la accesibilidad y la
independencia de movimientos resultan aspectos prioritarios.
Servicios Virtuales o Impropios
Se diferencian de las CONCESIONES, pues la licencia, es aquel derecho que se otorga al peticionario como actividad estrictamente
privada, dada la preexistencia del derecho subjetivo, siempre y cuando cumpla
los requisitos de la norma, efectuándose dentro de un acto reglado, en la cual
no cabe una facultad discrecional de apreciación en el momento del
otorgamiento.
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Es
decir, este concepto parte de la idea de que el Servicio Público
es un concepto objetivo y no subjetivo, que se remite a una función de interés
general, no al servicio que presta la Administración , el cuál sería un
servicio propio, así pues , el servicio impropio será el que presta el
particular autorizado, de tal manera que esta misma definiría la situación del
particular autorizado facultando al mismo a prestar un servicio mediante una
Acto-Reglado o Acto-Condición que regula el servicio como por ejemplo los
Kioscos de prensa , de flores etc, etc,
De
esta manera existe un derecho preexistente donde pertenece a la esfera del
administrado configurándose así un ACTO declarativo de derechos, frente a la
CONCESIÓN que pertenece a la esfera de la Administración, que sería un ACTO
constitutivo de derecho.
El Régimen Jurídico de la Actividad Profesional
El legislador ha
diseñado un marco regulador que, respetando la figura del Auto patrono, la
situación existente, introduce nuevos elementos que permiten activar un futuro
empresarial, un futuro que parece ser que devuelve a los a los años históricos
de esta actividad pero que lo que respecta a la actualidad no son los mismos
parámetros de las de entonces.
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Terreno de la Ley-Medida
Se denomina a todas aquellas normas reguladoras que se caracterizan por
su variabilidad, a fin de ser utilizadas como medidas ante las situaciones de
contingentes en que se desarrolla normalmente la realidad que tratan de
regular. Por ejemplo en el transporte.
La Concesión Administrativa
Entre los medios
indirectos o descentralizados de gestión administrativa, se incluyen desde 1991
la llamada AUTORIZACIÓN REGLAMENTADA de Servicios Privados prestados al
público, y donde existen dos criterios combinados
● 1.-
La naturaleza, la intensidad y el uso del dominio público (que se cede al
adjudicatario), y el
● 2.-
Carácter propio o impropio del servicio público de cuya gestión se trate.
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Clasificación de las autorizaciones
1.- SEGÚN LA FINALIDAD DE LAS
AUTORIZACIONES
● Autorizaciones simples o de policía: La Administración se limita a realizar un
mero control de actuación a la legalidad.
● Autorizaciones Operativas: Supone un control cualitativamente distinto
y de mayor intensidad, la Administración concurre activamente a confirmar el
sentido y la operatividad de la actividad privada.
2.- SEGÚN SU OBJETO
● Autorizaciones por operación: La actividad autorizada se circunscribe al
ámbito temporal y material de carácter singular o individualizado, de tal
manera que la eficacia de la misma se agota con una sola actuación.
● Autorizaciones de Funcionamiento: Lo que se autoriza es una determinada
actividad continuada en el tiempo y su eficacia se prolonga mientras dicha
actividad dure.
3.- SEGÚN EL MECANISMO LEGAL
●
Autorizaciones
Regladas
●
Autorizaciones
Discrecionales
4.- SEGÚN LAS CIRCUNSTANCIAS DE SU
●
Autorizaciones
personales
●
Autorizaciones
Reales
●
Autorizaciones
Mixtas
Diferencias entre la Autorización y la Concesión
1.-Es una
autorización en sentido estricto, para ejercer una actividad de interés general
2.-La
titularidad no recae en la administración
3.- Al no ser
titular la administración, nunca se crea una relación contractual con la misma.
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De la licencia a la autorización
El viaje astral de la licencia para transformarse en una autorización reglamentada.
Los legisladores a la hora de desarrollar la LOTT, el auto-taxi lo clasifican dentro del nuevo apartado denominado automóviles de turismo, quitándonos ese arrastre lingüístico de décadas anteriores (RNSUAL-64 Y RNSUIAT-79) que conceptúa a el taxi como un vehículo de alquiler con aparato taxímetro.
El legislador cataloga al auto-taxi como una nueva figura de acuerdo con el ámbito de actuación y la incidencia que pudiera producirse, entre la diferentes administraciones públicas competentes.
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La autorización reglamentada
Todos los estudios habidos y por haber nos sitúan al día
de hoy donde la definición clásica de la autorización, ha sido ampliamente
tratada y superada por la Doctrina, pues no responde a la realidad de la misma,
al demostrar ésta ser bastante más compleja.
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La transmisión de la Licencia ligada a la Autorización (VT)
Parece ser que el escenario es diferente,
predominando la transmisión a
1.- Se efectuará a favor de cualquier persona
física donde prevalece en sí el asalariado a la hora de la transmisión, los
cuales en caso de no optar por ella será imprescindible la renuncia expresa del
mismo que se deberá acompañar a la solicitud del tercero que la adquiera.
2.- Estará condicionada a la previa
autorización del Ente Local que es quién otorga a su vez, tanto la licencia
como la transmisibilidad.
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LA DESREGLAMENTACIÓN DE LOS TAXIS
Una comparación internacional
PorChoong-HoKangMiembrodelaFederación
Internacional de los Trabajadores del Transporte (ITF)
Prólogo
Si
bien el número de las personas que trabajan en la industria mundial de los
taxis es desconocido, teniendo en cuenta que en los Estados Unidos solamente su
número es de unas 300.000, el total mundial de taxistas debe ascender a varios
millones. Los taxis son una parte esencial del sistema de los transportes
públicos, tanto si se trata de limosinas de lujo para el servicio de
aeropuertos como de los humildes “ricksha” motorizados. Los taxistas pueden
ser, entre otros, propietarios-conductores, miembros de cooperativas o
empleados de compañías, que tienen en propiedad varios cientos de vehículos.
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Transmisión de la Licencia
En
este sentido cabe indicar que las licencias existentes concedidas, en función de las condiciones SUBJETIVAS del beneficiario
INTUITU PERSONAE, no serían en un principio, susceptibles de trasmisión, pero
que, como la propia licencia conlleva múltiples modulaciones, según el tipo
de actividad a que se refiera, es por
ello que la transmisibilidad o intrasmisibilidad
vendrá dada por el aspecto personal y el derecho de ponerlo en conocimiento de la Administración otorgante para que pueda valorar la
conveniencia de la transmisión.
📣📣📣📣📣👇👇👇📣📣📣📣📣
(STS
24/03/1983)
MANIFIESTA:
Que
si bien el concepto de LICENCIA-AUTORIZACIÓN, es susceptible de múltiples
modulaciones, según sea el tipo e actividad a que se refiera.es indudable que
la transmisibilidad o intransmisibilidad de aquellas, vendrá dada por el
aspecto personal que concurra en su otorgamiento, de tal forma que, cuando para
el acto autorizante se haya tenido en cuenta las condiciones personales de beneficiario,
la regla general deberá su intransmisibilidad o, al menos, la necesidad de que
la cesión sea puesta en conocimiento del órgano otorgante para que este pueda
valorar la conveniencia de la transmisión en relación s la defensa del interés
público.
Parece
que en este sentido también se expresa el RSCL en su artº 13 REGLAMENTO DE
SERVICIOS DE LAS CORPORACIONES LOCALES 17 de junio de 1955 que establece:
LAS
LICENCIAS CONCERNIENTES A LAS CUALIDADES DE UN SUJETO (....) SERÁN O NO
TRANSMISIBLES, SEGÚN SE PREVEA REGLAMENTARIAMENTE, O EN SU DEFECTO, AL
OTORGARLAS.
No
obstante, la Doctrina sigue intentando también por el lado de la NOCIÓN DE LA AUTORIZACIÓN relacionar la transmisibilidad de la licencia a este otro lado, porque
interpretan que se asemejan a un componente patrimonial, dentro de las reglas
establecidas por las autorizaciones. Por ejemplo, en el caso de los puestos o
locales en mercados municipales o de abastos.
Y
donde entiende que la LICENCIA, AUTORIZACIÓN O CONCESIÓN en estos supuestos del
ejemplo no están ligadas necesariamente a la persona beneficiaría y la
transmisibilidad la establece dentro del contenido del Código Civil Artº 166,
que indica:
LOS
HEREDEROS SUCEDEN AL DIFUNTO POR EL SOLO HECHO DE SU MUERTE EN TODOS SUS
DERECHOS Y OBLIGACIONES.
Y
donde la propia Ordenanza Municipal de Mercados y abastos también recoge al
establecer que: EN CASO DE FALLECIMIENTO, DE EXISTIR TESTAMENTO U OTRO ACTO DE
ULTIMA VOLUNTAD, SE TRANSMITIRÁ EL PUESTO A FAVOR DE QUIEN RESULTE SER HEREDERO
O LEGATARIO DEL PUESTO.
En
este sentido se establece que el transmitente deberá consignar en su
declaración del impuesto, el importe real por el que la enajenación se hubiese
efectuado, donde se tomará el
importe
efectivo satisfecho, siempre que no resulte inferior al normal de mercado, en
cuyo caso prevalecerá este último.
Si
la transmisión es a título lucrativo (HERENCIA O DONACIÓN), se tomará por el
importe real el que resulte de aplicación de las normas del impuesto sobre
sucesiones y donaciones.
Asimismo,
y de acuerdo con el artº 40 de la Ley del IRPF, dispone que los contribuyentes
que ejerzan la actividad de transportes por auto-taxi y determinen su
rendimiento neto por el régimen de estimación objetiva, reducirán las ganancias
patrimoniales que se les produzcan como consecuencia de la transmisión de
activos fijos inmateriales, y siempre que la misma este motivada por:
·
FALLECIMIENTO
·
INCAPACIDAD PERMANENTE
· JUBILACIÓN
·
CESE DE LA ACTIVIDAD POR REESTRUCTURACIÓN DEL SECTOR
· TRANSMISIÓN, CUALQUIERA QUE SEA LA CAUSA, A FAMILIARES
HASTA EL 2º GRADO.
Así,
en el mismo contexto se obtendrá una reducción a aplicar sobre unos
determinados porcentajes, que actuaran sobre la ganancia patrimonial (Convirtiéndose
la misma en una valiosa fuente de información para la Administración Tributaria).
·
+ de 12 años............100%
·
+ de 11 .................... 87%
·
+ de 10......................74%
·
+ de
9.......................68%
·
+ de
8.......................54%
·
+ de
7.......................47%
·
+ de
6.......................40%
·
+ de
5.......................33%
·
+ de
4.......................26%
·
+ de
3.......................19%
·
+ de
2.......................12%
·
+ de
1........................ 8%
·
hasta 1 año................. 4%
INFORME SINTETIZADO
FICHA
INFORME SINTETIZADO
DEL
SECTOR DEL TAXI
En
cualquier caso, las necesidades de movimientos dentro de las ciudades son tan
antiguas como el crecimiento de éstas, a medida que las ciudades crecían, los
habitantes de éstas se veían incapaces de desplazarse por sí mismos debido a
las largas distancias.
Con
ello se produjo que ya desde los siglos XVI - XVII, comenzasen a desarrollar
los primeros servicios de alquiler de transportes de viajeros.
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Código de Circulación año 1934
CAPITULO XII
SERVICIO PUBLICO URBANO PARA VIAJEROS
A) Normas relativas a los vehículos
·
Placa de S/P al lado de la
matrícula
·
Capota
·
Calefacción
·
Rotulación
B) Normas relativas a los conductores
·
Requisito para el acceso a la
profesión
·
Normas de observancias a los
usuarios
·
Recorridos a seguir
·
Obligación de llevar toda la
documentación relativa al vehículo
C) Normas relativas a la prestación
·
Espera
·
Paradas
·
Prohibiciones
D) Normas especiales de salubridad
·
Traslado de enfermos
·
Condiciones de limpieza de los
vehículos y conductores
P/D: Toda esta
serie de preceptos han estado en vigor hasta Julio de 1999.
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